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資質申報的企業數量逐年增多,為何通過率不足兩成?
2019-2-21發布

根據住建部官網顯示,2018 年住建部公布了19批“建筑業企業資質升級、增項、新申請專家審查意見匯總表”(涉及設計資質申報項2777個)。據建筑前沿統計,2018全年僅有508項建筑業資質申請通過專家審查,2269項未通過,通過率不足20%,資質審批嚴格。

  • 從2018年各批次申請的數量來看,建筑業資質申請和審批主要集中在2018年第一季度和第四季度,也是就是頭和尾的時間點上。2018年第一季度和第四季度,共有12批次專家審查意見發布,涉及1849項資質,占比全年資質申報數量接近70%。

  • 但是從通過率的角度上可以看出,申請量大時對應的通過率也較低,而申請量小時通過率就比較大。2018年全年最大的通過率在第四批次上,通過率高達58%;較低在第一批次上,通過率僅6%。

  • 整體來說,全年通過率波動較大,且有明顯的波峰情況,呈現“高低高低”的走勢。

從各類資質申報數量來看,2018年建筑工程、市政公用、鋼結構等資質為熱門申請類別。

  •   尤為熱門資質為建筑工程施工總承包壹級,全年總計申報數量1123項,占總體申報數量的40%。

  • 其他較為熱門的資質包括市政公用工程施工總承包壹級,申請數量513項;鋼結構工程專業承包壹級、公路工程施工總承包壹級、通信工程施工總承包壹級申報數量均大于100項。

  • 此外,還有一些申報數量特別少的,比如公路交通工程、核工程、鐵路鋪軌架梁工程、礦山工程等資質申報數量都小于10項。

資質類別

數量

建筑工程施工總承包壹級

1123

市政公用工程施工總承包壹級

513

鋼結構工程專業承包壹級

202

公路工程施工總承包壹級

162

通信工程施工總承包壹級

120

機電工程施工總承包壹級

76

水利水電工程施工總承包壹級

72

建筑工程施工總承包特級

70

公路工程施工總承包特級

57

公路路面工程專業承包壹級

45

公路路基工程專業承包壹級

44

礦山工程施工總承包壹級

36

橋梁工程專業承包壹級

31

市政公用工程施工總承包特級

28

石油化工工程施工總承包壹級

25

機場場道工程專業承包貳級

24

隧道工程專業承包壹級

24

電力工程施工總承包壹級

19

輸變電工程專業承包壹級

13

民航空管工程及機場弱電系統工程專業承包貳級

12

公路交通工程(公路機電工程)專業承包壹級

10

公路交通工程(公路安全設施)專業承包壹級

9

機場目視助航工程專業承包貳級

8

鐵路工程施工總承包貳級

8

港口與航道工程施工總承包壹級

6

鐵路電務工程專業承包貳級

5

鐵路工程施工總承包壹級

5

鐵路鋪軌架梁工程專業承包貳級

5

鐵路電氣化工程專業承包貳級

4

冶金工程施工總承包壹級

4

港口與航道工程施工總承包特級

2

河湖整治工程專業承包壹級

2

機場場道工程專業承包壹級

2

機場目視助航工程專業承包壹級

2

礦山工程施工總承包特級

2

民航空管工程及機場弱電系統工程專業承包壹級

2

水利水電工程施工總承包特級

2

公路交通工程(公路安全設施,公路機電工程)專業承包壹級

1

核工程專業承包壹級

1

鐵路鋪軌架梁工程專業承包壹級

1

總計

2777

從申請的事項來看,90%以上都是申請資質升級,其次是新申請資質的。從通過率可以看出,其他申請事項的通過率均在60%,而升級的通過率只有16%。


申請事項

數量

通過率

升級

2616

16%

新申請

77

52%

重新核定

46

63%

增項

36

61%

其他

2

0

總計

2777

18%

通過率這么低,原因到底在哪兒呢?根據以往建筑企業資質申請反饋意見,不通過的原因主要包括:

  • 人員業績:如缺少或未提供主要技術負責人、非注冊人員的個人業績證明材料;主要技術負責人、非注冊人員的在申請單位完成業績屬于超企業資質范圍等。

  • 企業業績:不滿足相應建筑企業業績考核的要求,如企業業績技術指標表述不清、竣工驗收記錄中無驗收結論;企業業績工程名稱與施工合同工程名稱不一致;企業業績超資質范圍等。

  • 技術條件:主要專業技術人員數量不符合主要專業技術人員配備表規定的人數要求;專業技術人員相關證明材料不足,未提供身份證、畢業證書及職稱證書、未提供業績表、職稱不予認定等。

近年來有關資質管理改革,住建部也發布過多項政策,主要以“優化企業資質,強化個人執業資格”為改革方向:

  • 2014年7月1日,住建部印發《推進建筑業發展和改革的若干意見》明確提出:堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向,探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入,逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用,實現市場優勝劣汰。

  • 2016年10月出臺《住建部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》,11月起除各類別最低等級資質外,取消關于注冊建造師,中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核,取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核,調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標。

  • 2017年以來,國家主管部門在資質資格改革上動作頻頻。2017年2月國務院又發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,要求優化資質資格管理,進一步簡化資質,減少不必要資質認定。2017年4月,住建部正式發出通知,各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請,園林綠化施工資質正式取消。2018年,住建部又發文廢止了《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》。

  • 就在最近,2018年12月29日住建部第45號令進一步優化了資質申請方式,要求全部提交電子版材料,針對《建筑業企業資質管理規定》,將原第十四條進行修改,修改后規定:企業申請建筑資質,應在資質許可機關的官方網站或審批平臺上提出申請,提交資金、專業技術人員、技術裝備和已完成的業績等電子材料。

綜上,從 2018 年資質申請和審批數據來看,建筑資質申請通過率不足兩成,但申請資質企業數量較多。建筑、市政、公路等熱門資質類別的通過率較低;資質申請通過率與具體企業業績實力、人員業績和技術條件息息相關。

目前資質會全部取消的可能性不大,資質仍是企業承擔項目的門檻,擁有資質證書才能參與工程施工業務,資質等級越高,可開展的項目范圍越廣,這也是當前申請資質的企業并未減少的原因。資質也是主管部門實施監管的重要手段,預計未來在資質管理改革的方面部分行業資質會合并,專業資質會大幅減少,資質門檻會降低。


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