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特級資質新標準即將出臺!新舊標準對比分析!
2019-2-21發布

導讀:

        為深化行政審批制度改革,促進建筑業科學發展,2017年6月7日,建筑行業發生一件大事!住房和城鄉建設部發布《施工總承包企業特級資質標準》(征求意見稿)(簡稱《特級征求意見稿》)。

取消 / 降低

1、取消對“企業注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求。

2、取消企業經理、財務負責人、一級建造師人數、專業技術人員等考核指標。

3、取消對企業工法/專利、獲得獎項或主編標準、企業內部信息化的指標考核。

4、修訂承包范圍,取消了對可互認資質承接工程范圍的規定,取消了“限承擔3000萬元以上房屋建筑工程”的規定。

5、針對建筑工程,取消對“層數”、“建筑面積”、“單項建安合同額”的考核。

增加

1、對年營業收入的考核,近3年均在50億元以上。

2、信用考核。(企業未被列入失信被執行人名單;近三年未被列入行賄犯罪檔案;申報公路/港航/鐵路資質的企業,另有信用考核。)

3、“建筑工程”的業績考核,增加對工程總承包、裝配式的要求。

提高

1、企業凈資產提高到6億元;授信額度提高到10億元。

2、企業“近三年科技活動經費支出”,由營業收入的0.5%提高到0.8%以上。

3、業績考核指標,難度增加。

新的“資質標準”,門檻究竟是高了,還是低了?相信看完之后,會有一個清晰的想法!

    上一版本的《施工總承包企業特級資質標準》還要追溯到10年前的2007年。

《特級征求意見稿》與2007年版本相比,總體來說標準在簡化,標準內容進一步能夠真實體現企業綜合實力,減少資質申報弄虛作假的空間,我們認為有如下幾方面特點,個人觀點,僅供參考。

一、總體框架沒有變

《特級征求意見稿》分成企業資信能力、企業技術負責人、科技進步水平、企業工程業績四個部分,與2007版的基本一致。同時還保留了十個類別:建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程。

從這一點來看,一直提倡“淡化企業資質管理、強化個人執業資格”的路,還是有很長的路要走。

二、標準內容大變動

(一)主要刪除內容:企業注冊資本金要求、上繳營業稅要求、企業經理任職要求、財務負責人、一級建造師數量要求、設計人員要求、工法數量要求、行業標準要求、信息化要求。

(二)主要新增內容:企業近三年營業收入均在50億元以上、企業未被列入失信被執行人名單、近三年未被列入行賄犯罪檔案等。

(三)主要修改內容:技術負責人任職要求、科技活動經費支出、企業工程業績要求。

三、新申請難點轉移

2007年版特級標準,在對原有特級資質復評時,企業比較擔心信息化指標彈性非常大,導致很多特級資質企業非常擔心。新申請企業真正的難點是設計人員要求,尤其是人防設計人員,因為全社會人員非常少,導致成為新申請企業難點中的難點。

《特級征求意見稿》取消了信息化和設計人員等要求,而企業近三年營業收入提升到均在50億元以上,這必將成為新難點。

四、資質申請難度上升了嗎?

根據內容變化,2007版標準工法、標準、設計人員、建造師等等指標要求看似很難,但不排除部分企業完全通過合作、掛證和購買方式而達到要求,完成特級資質申請。

這些指標的取消,業績直接提升到50個億,尤其還需要工程總承包項目或裝配式建筑的工程業績,同時伴隨“四庫一平臺”上線,業績造假難度越來越大,業績指標將是非常難以逾越的一條硬杠杠,從這個角度《特級征求意見稿》一旦實施,申請資質的費用會大大減少,而難度將大大增加!

五、原特級企業需要重新就位嗎?

2007年特級資質新標準頒布之后,按照住房和城鄉建設部要求,原有264家特級資質全部需按新標準重新就位,一旦不能成功就位,全公司員工飯碗都要被砸了,很多特級資質企業領導壓力非常大,全國上上下下也嚴然成了一場運動,好在,最終264家特級基本上全部通過復評,僅有6家企業因種原因降低或取消特級資質。

住房和城鄉建設部于2014年11月6日和2015年1月31日,分別出臺《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)和《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號),要求除特級資質企業以外的所有各等級資質企業按新標準重新復評就位。不過,2015年10月9日,住房城鄉建設部出臺《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號),原資質企業復評重新就位取消,原資質企業直接換領新資質證書。

據此,我們判斷原施工總承包特級資質企業,按新標準復評就位的可能性不大!

六、對其他資質企業和行業帶來的影響

(一)拉動新市場

建筑工程業績要求:近5年承擔過下列第4類中的3類工程的施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、高度120米以上的建筑物;

2、鋼筋混凝土結構單跨30米以上(或鋼結構單跨36米以上)的建筑工程2項;

3、以工程總承包方式承建的單項合同額5億元以上的建筑工程;

4、高度60米以上的預制裝配式建筑工程。

首次將工程總承包和預制裝配式建筑工程加入標準要求,根據住住房城鄉建設部建筑市場監管司2017年工作要點,資質修訂作為工作要點之一,“工程總承包和預制裝配式建筑工程”業績要求是否也加入到各資質標準中,則讓我們拭目以待。若是,則將對工程總承包市場和預制裝配式建筑工程市場將形成直接的拉動。

(二)促進專業化分工

《特級征求意見稿》的近三年營業收入要求直接提升到50億,而且現在業績都要求入“四庫一平臺”,造假難度非常大,可以說絕大部分企業升級基本上不太可能。若住房和城鄉建設部再進行動態檢查,則很多已經升為特級資質企業,業績能夠達到肯定也不多。我們預想未來,將形成綜合實力強的大型集團和專業能力的中小型公司,我們認為中小型企業不能再一味想著資質升級,而將更多精力用在專業能力提升上來。

七、新舊標準對比分析

說明:紅色代表新增,藍色代表調整,灰色代表取消,住建部原文可點擊文末“閱讀原文”查看。

特級征求意見稿

2007版特級標準

一、企業資信能力

(一)企業凈資產6億元以上。

(二)企業近三年營業收入均在50億元以上。

(三)企業銀行授信額度近三年均在10億元以上。

(四)企業未被列入失信被執行人名單。

(五)近三年未被列入行賄犯罪檔案。

(申報公路工程特級資質的企業,行業主管部門當期信用評價等級為優良(AA級或A級);申報港口與航道工程特級資質的企業,近三年未被行業主管部門評為過最低信用等級;申報鐵路工程特級資質的企業,近三年在國家級信用平臺沒有嚴重失信行為記錄。)

1、企業注冊資本金3億元以上。

2、企業凈資產3.6億元以上。

3、企業近三年上繳建筑業營業稅均在5000萬元以上。

4、企業銀行授信額度近三年均在5億元以上。

技術負責人應當具有15年以上從事本類別工程技術管理經歷,且具有工程序列高級工程師或注冊建造師執業資格;主持完成過2項符合施工總承包一級資質標準要求的代表工程。

1、企業經理具有10年以上從事工程管理工作經歷。

2、技術負責人具有15年以上從事工程技術管理工作經歷,且具有工程序列高級職稱及一級注冊建造師或注冊工程師執業資格;主持完成過兩項及以上施工總承包一級資質要求的代表工程的技術工作或甲級設計資質要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包項目。

3、財務負責人具有高級會計師職稱及注冊會計師資格。

4、企業具有注冊一級建造師(一級項目經理)50人以上。

5、企業具有本類別相關的行業工程設計甲級資質標準要求的專業技術人員。

三、科技進步水平

(一)企業具有省部級(或相當于省部級水平)及以上的企業技術中心。

(二)企業近三年科技活動經費支出均達到營業收入的0.8%以上。

1、企業具有省部級(或相當于省部級水平)及以上的企業技術中心。

2、企業近三年科技活動經費支出平均達到營業額的0.5%以上。

3、企業具有國家級工法3項以上;近五年具有與工程建設相關的,能夠推動企業技術進步的專利3項以上,累計有效專利8項以上,其中至少有一項發明專利。(2015年10月9日,住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知(建市 [2015]154號)中去除)

4、企業近十年獲得過國家級科技進步獎項或主編過工程建設國家或行業標準。(2015年10月9日,住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知(建市 [2015]154號)中去除)

5、企業已建立內部局域網或管理信息平臺,實現了內部辦公、信息發布、數據交換的網絡化;已建立并開通了企業外部網站;使用了綜合項目管理信息系統和人事管理系統、工程設計相關軟件,實現了檔案管理和設計文檔管理。

四、企業工程業績

(一)建筑工程

近5年承擔過下列第4中的3類工程的施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、高度120以上的建筑物;

2、鋼筋混凝土結構單跨30米以上(或鋼結構單跨36米以上)的建筑工程2項;

3、以工程總承包方式承建的單項合同額5億元以上的建筑工程;

4、高度60米以上的預制裝配式建筑工程。

(一)房屋建筑工程

近5年承擔過下列5工程總承包或施工總承包項目中的3項,工程質量合格。

1、高度100以上的建筑物;

2、28層以上的房屋建筑工程;

3、單體建筑面積5萬平方米以上房屋建筑工程;

4、鋼筋混凝土結構單跨30米以上的建筑工程或鋼結構單跨36米以上房屋建筑工程;

5、單項建安合同額2億元以上的房屋建筑工程。

(二)公路工程

近10年承擔過下列5類中的4類以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、累計修建一級以上公路路基300公里以上;

2、累計修建高級路面1000萬平方米以上;

3、累計修建單座橋長≥500米或單跨跨度≥100米的公路特大橋18座以上;

4、累計修建單座隧道長≥1000米的公路隧道6座以上,或單座隧道長≥500米的公路隧道9座以上;

5、單項合同額6億元以上的公路工程9個以上。

(二)公路工程

近10年承擔過下列4項中的3項以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、累計修建一級以上公路路基100公里以上;

2、累計修建高級路面400萬平方米以上;

3、累計修建單座橋長≥500米或單跨跨度≥100米的公路特大橋6座以上;

4、單項合同額2億元以上的公路工程3個以上。

(三)鐵路工程

近10年承擔Ⅰ級鐵路綜合工程500公里以上,并承擔下列4類中的2類以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、長度3000米以上隧道2座;

2、長度1000米以上特大橋2座;

3、編組站2個;

4、單項合同額10億元以上鐵路工程2個。

(三)鐵路工程

近10年承擔一級鐵路干線綜合工程300公里以上或鐵路客運專線綜合工程100公里以上,并承擔下列4項中的2項以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、長度3000米以上隧道2座;

2、長度500米以上特大橋3座,或長度1000米以上特大橋1座;

3、編組站1個;

4、單項合同額5億元以上鐵路工程2個。

(四)港口與航道工程

10承擔過下列11類中不少于6類的10項以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、沿海10萬噸或內河5000噸級以上碼頭;

2、5萬噸級以上船塢;

3、水深>5米的防波堤1000米以上;

4、沿海10萬噸或內河3000噸級以上航道工程;

5、1000噸級以上船閘或300噸級以上升船機;

6、500萬立方米以上疏浚工程;

7、1000萬立方米以上吹填造地工程;

8、20萬平方米以上港區堆場工程;

9、2000米以上圍堤護岸工程;

10、5萬立方米以上水下炸礁、清礁工程;

11、單項合同額沿海5億元以上或內河1億元以上的港口與航道工程(本項最多可計算1類1項)。

(四)港口與航道工程

5承擔過下列11項中的6項以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、沿海3萬噸或內河5000噸級以上碼頭;

2、5萬噸級以上船塢;

3、水深〉5米的防波堤600米以上;

4、沿海5萬噸或內河1000噸級以上航道工程;

5、1000噸級以上船閘或300噸級以上升船機;

6、500萬立方米以上疏浚工程;

7、400萬立方米以上吹填造地工程;

8、15萬平方米以上港區堆場工程;

9、1000米以上圍堤護岸工程;

10、3萬立方米以上水下炸礁、清礁工程;

11、單項合同額沿海2億元以上或內河8000萬元以上的港口與航道工程。

(五)水利水電工程

近10年承擔過下列6類中的3類工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,其中1-2類中至少1類,工程質量合格。

1、庫容≥10億立方米水庫或壩高≥80米大壩1座,或庫容1億立方米或壩高≥70米大壩2座;

2、過閘流量≥5000立方米/秒的水閘1座,或過閘流量1000立方米/秒的水閘3;

3、總裝機容量≥300MW水電站1座,或總裝機容量≥100MW水電站3座;

4、總裝機容量≥10MW(或流量≥50立方米/秒)灌溉、排水泵站2座;

5、洞徑≥8米且長度≥3000米的水工隧洞1個,或洞徑≥6米且長度≥3000米的水工隧洞2個;

6、深度≥50米且單項面積≥2萬平方米的混凝土防滲墻1項,或深度≥50米且單項面積≥1萬平方米的混凝土防滲墻2項;或安裝超大型閘門1項,或安裝大型閘門3項。

(五)水利水電工程

近10年承擔過下列6項中的3項以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,其中至少有1項是1、2中的工程,工程質量合格。

1、庫容10億立方米以上或壩高80米以上大壩1座,或庫容1億立方米以上或壩高60米以上大壩2座;

2、過閘流量〉3000立方米/秒的攔河閘1座,或過閘流量1000立方米/米的攔河閘2;

3、總裝機容量300MW以上水電站1座,或總裝機容量100MW以上水電站2座;

4、總裝機容量10MW以上灌溉、排水泵站1,或總裝機容量5MW瓦以上灌溉、排水泵站2座;

5、洞徑〉8米、長度〉3000米的水工隧洞1個,或洞徑〉6米、長度〉2000米的水工隧洞2個;

6、年完成水工混凝土澆筑50萬立方米以上或壩體土石方填筑120萬立方米以上或巖基灌漿12萬米以上或防滲墻成墻8萬平方米以上。

(六)電力工程

10承擔過下列5類中的2類工程施工,工程質量合格。

1、累計電站裝機容量600萬千瓦以上;

2、單機容量100萬千瓦機組或2臺單機容量60萬千瓦機組;

3、單機容量100萬千瓦以上核電站核島或常規島整體工程;

4、330千伏及以上輸電線路500公里,且承擔過±800千伏或1000千伏及以上輸電線路工程;

5、330千伏及以上電壓等級變電站5座,且承擔過±800千伏及以上換流站或1000千伏及以上變電站工程。

(六)電力工程

5承擔過下列5項中的2項以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、累計電站裝機容量500萬千瓦以上;

2、單機容量60萬千瓦機組,或2臺單機容量30萬千瓦機組,或4臺單機容量20萬千瓦機組整體工程;

3、單機容量90萬千瓦以上核電站核島或常規島整體工程;

4、330千伏以上送電線路500公里;

5、330千伏以上電壓等級變電站4座。

(七)礦山工程

近10年承擔過下列5類中的4類或1-5類中某一類的6項工程的施工總承包或主體工程承包,工程質量合格;

1、100萬噸/年以上鐵礦采、選工程;

2、100萬噸/年以上有色砂礦或60萬噸/年以上有色脈礦的采礦和選礦工程;

3、煤礦立井300萬噸/年以上且深度800米以上、凈直徑7.5米以上或煤礦斜井500萬噸/年以上且長度1500米以上或500萬噸/年以上洗煤工程;

4、60萬噸/年以上磷礦、硫鐵礦或30萬噸/年以上鈾礦工程;

5、20萬噸/年以上石膏礦、石英礦或70萬噸/年以上石灰石礦等建材礦山工程。

(七)礦山工程

近10年承擔過下列7項中的3項以上或1-5項中某一項的3倍以上規模工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、100萬噸/年以上鐵礦采、選工程;

2、100萬噸/年以上有色砂礦或60萬噸/年以上有色脈礦采、選工程;

3、120萬噸/年以上煤礦或300萬噸/年以上洗煤工程;

4、60萬噸/年以上磷礦、硫鐵礦或30萬噸/年以上鈾礦工程;

5、20萬噸/年以上石膏礦、石英礦或70萬噸/年以上石灰石礦等建材礦山工程;

6、10000米以上巷道工程及100萬噸以上尾礦庫工程;

7、單項合同額3000萬元以上礦山主體工程。

(八)冶金工程

近10年承擔過下列第1類和其余11類中的4類工程的主體工程承包業務,且必須承擔過下列鋼鐵(第2至第5)、有色(第7至第8)、建材(第10至第12)中各1類工程,工程質量合格。

1、單項合同額20億元以上的冶金工程項目總承包或境外冶金工程施工總承包;

2、年產100萬噸以上煉鋼或連鑄工程(或單座容量120噸以上轉爐,90噸以上電爐);

3、年產80萬噸以上軋鋼工程;

4、年產100萬噸以上煉鐵工程(或單座容積1200立方米以上高爐)或燒結機使用面積180平方米以上燒結工程;

5、年產90萬噸以上煉焦工程(炭化室高度6米以上焦爐);

6、小時制氧10000立方米以上制氧工程;

7、年產30萬噸以上氧化鋁加工工程;

8、年產20萬噸以上銅、鋁或10萬噸以上鉛、鋅、鎳等有色金屬冶煉、電解工程;

9、年產5萬噸以上有色金屬加工工程或生產5000噸以上金屬箔材工程;

10、日產2000噸以上窯外分解水泥工程;

11、日產2000噸以上預熱器系統或水泥燒成系統工程;

12、日熔量400噸以上浮法玻璃工程。

(八)冶金工程

近10年承擔過下列11項中的4項以上工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、年產100萬噸以上煉鋼或連鑄工程(或單座容量120噸以上轉爐,90噸以上電爐);

2、年產80萬噸以上軋鋼工程;

3、年產100萬噸以上煉鐵工程(或單座容積1200立方米以上高爐)或燒結機使用面積180平方米以上燒結工程;

4、年產90萬噸以上煉焦工程(炭化室高度6米以上焦爐);

5、小時制氧10000立方米以上制氧工程;

6、年產30萬噸以上氧化鋁加工工程;

7、年產20萬噸以上銅、鋁或10萬噸以上鉛、鋅、鎳等有色金屬冶煉、電解工程;

8、年產5萬噸以上有色金屬加工工程或生產5000噸以上金屬箔材工程;

9、日產2000噸以上窯外分解水泥工程;

10、日產2000噸以上預熱器系統或水泥燒成系統工程;

11、日熔量400噸以上浮法玻璃工程。

(九)石油化工工程

近10年承擔過5項以上大型石油化工工程總承包、施工總承包或主體工程承包,其中應包括下列5類中的1類以上工程,工程質量合格。

1、30萬噸/年以上生產能力的油(氣)田主體配套建設工程,或者50萬立方米/日以上氣體處理工程;

2、1000萬噸/年以上原油或500萬噸/年以上成品油或80億立方米/年以上天然氣等油氣管道輸送工程,且管道長度100km以上;

3、800萬噸/年以上的煉油工程常減壓生產裝置或與該工程配套的加氫生產裝置;

4、80萬噸/年以上乙烯或50萬噸/年以上合成氨或100萬噸/年以上煤制甲醇工程,或者相應的主生產裝置;

5、單項合同額20億元以上的大型石油化工工程總承包,或者單項合同額2.5億元以上的大型石油化工工程施工總承包或主體工程承包。

(九)石油化工工程

近5年承擔過3項以上大型石油化工工程的工程總承包、施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

(十)市政公用工程

近10年承擔過下列8類中的4類市政公用工程的施工總承包或主體工程承包,其中至少有第1類和第7類工程,工程質量合格。第7類工程業績,不得同時用于其他6類指標考核。

1、累計修建城市道路(含城市主干道、城市快速路,不含城際間公路)長度60公里以上;或累計修建城市道路(含城市主干道、城市快速路,不含城際間公路)面積300萬平方米以上;

2、累計修建直徑1米以上的供、排、中水管道(含凈寬1米以上方溝)工程40公里以上,或累計修建直徑0.3米以上的中、高壓燃氣管道40公里以上,或累計修建直徑0.5米以上的熱力管道工程40公里以上;

3、累計修建內徑5米以上地鐵隧道工程30公里以上,或累計修建地下交通工程20萬平方米以上,或修建合同額6000萬元以上的地鐵車站工程3項以上;

4、累計修建城市橋梁工程的橋梁面積30萬平方米以上,或累計修建大型城市橋梁10座以上;

5、修建日處理30萬噸以上的污水處理廠工程3座以上,或日供水50萬噸以上的供水廠工程3座以上;

6、修建合同額6000萬元以上的城市生活垃圾處理、固體廢料和污泥處理工程4項以上;

7、合同額2億元以上的市政綜合工程(含城市道路與橋梁、給水、排水、中水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、綠化等工程中的任意3項以上的工程)、綜合管廊工程、海綿城市建設項目和黑臭水體整治工程總承包項目5項以上,或合同額為2000萬美元以上的國(境)外市政公用工程項目2項以上;

8、獨立承擔過市政行業大型建設工程設計項目2項以上,并已建成投產。

(十)市政公用工程

近十年承擔過下列7項中的4項市政公用工程的施工總承包或主體工程承包,工程質量合格。

1、累計修建城市道路(含城市主干道、城市快速路、城市環路,不含城際間公路)長度30公里以上;或累計修建城市道路面積200萬平方米以上;

2、累計修建直徑1米以上的供、排、中水管道(含凈寬1米以上方溝)工程30公里以上,或累計修建直徑0.3米以上的中、高壓燃氣管道30公里以上,或累計修建直徑0.5米以上的熱力管道工程30公里以上;

3、累計修建內徑5米以上地鐵隧道工程5公里以上,或累計修建地下交通工程3萬平米以上,或修建合同額6000萬元以上的地鐵車站工程3項以上;

4、累計修建城市橋梁工程的橋梁面積15萬平方米以上;或累計修建單跨40米以上的城市橋梁5座以上;

5、修建日處理30萬噸以上的污水處理廠工程3座以上,或日供水50萬噸以上的供水廠工程2座以上;

6、修建合同額5000萬元以上的城市生活垃圾處理工程3項以上;

7、合同額8000萬元以上的市政綜合工程(含城市道路、橋梁、及供水、排水、中水、燃氣、熱力、電力、通信等管線)總承包項目5項以上,或合同額為2000萬美元以上的國(境)外市政公用工程項目1項以上。

取得施工總承包特級資質的企業可承擔本類別各等級工程的工程總承包、施工總承包和項目管理業務。

1、取得施工總承包特級資質的企業可承擔本類別各等級工程施工總承包、設計及開展工程總承包和項目管理業務;

2、取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等專業中任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質,即可承接上述各專業工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業務,及開展相應設計主導專業人員齊備的施工圖設計業務。

3、取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業中任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質,即可承接上述各專業工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業務,及開展相應設計主導專業人員齊備的施工圖設計業務。

4、特級資質的企業,限承擔施工單項合同額3000萬元以上的房屋建筑工程。


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傳真:0931-8108100
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